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政策資訊：
-以科技創(chuàng)新提振發(fā)展信心
-工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)向好 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程提速——工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀2022年工業(yè)和信息化發(fā)展情況
專家觀點：
-梅宏院士：數(shù)據(jù)要素化邁出關(guān)鍵一步
行業(yè)動態(tài)：
-論壇·2022全球網(wǎng)空態(tài)勢回顧 | 科技企業(yè)參與聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則進程2022年度回顧
中心動態(tài)：
-微電子所榮獲中國儀器儀表學(xué)會科技進步一等獎
政策咨詢
以科技創(chuàng)新提振發(fā)展信心
回望剛剛過去的2022年，創(chuàng)新為奮進中國留下一個個難忘的瞬間?！白羁斓谋弊尭鲊\動員在賽場上的速度與激情盡情釋放，北京冬奧會因科技而大放異彩；福清核電6號機組正式商運，“華龍一號”示范工程全面建成投運，在世界核電舞臺挺起中國脊梁；6名航天員首次聚首中國空間站，全面建成空間站迎來圓夢時刻……過去一年，從未停歇、愈加堅實的創(chuàng)新步伐催人奮進，帶給人們砥礪前行的信心和勇氣。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。2022年，放眼神州大地，我們更加感受到創(chuàng)新釋放的澎湃動能。鑄就大國重器，中國橋、中國大壩、中國港口、中國盾構(gòu)機勇立潮頭，成為響當(dāng)當(dāng)?shù)闹袊懊?；助力動能轉(zhuǎn)換，采煤煉鋼、軌道交通、船舶海洋等傳統(tǒng)行業(yè)華麗轉(zhuǎn)身，正向高精尖邁進；開辟新賽道，人工智能、虛擬現(xiàn)實、新能源等新技術(shù)加快應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)孕育新活力。從先進制造、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，到建設(shè)美麗中國的大氣、水污染等防治技術(shù)的應(yīng)用，再到保障國家糧食安全、把論文寫在大地上的堅守，科技創(chuàng)新正以它的廣度、深度、精度和溫度，助力中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，創(chuàng)新是一個決定性因素。新的一年，開好局、起好步，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)，人們更加渴望聽到創(chuàng)新奏出的美妙樂章，看到創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的實干擔(dān)當(dāng)。競相涌現(xiàn)的創(chuàng)新成果、攻堅克難的創(chuàng)新勇氣、拔節(jié)生長的創(chuàng)新人才，讓高質(zhì)量發(fā)展的動力更足、成色更足、底氣更足。中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，以創(chuàng)新提振發(fā)展信心，我們必將迎來更加美好的明天。
以創(chuàng)新提振發(fā)展信心，我們步履不停。從上海飛北京、從成都再飛?？?，國產(chǎn)大飛機C919開啟密集驗證飛行，向著投入商業(yè)運營不斷邁進。幾代人接力奮斗，我國的大飛機事業(yè)越飛越高。在汽車電動化時代，我們的電池、電驅(qū)動技術(shù)步入世界前列，比亞迪近日發(fā)布的電動車高端品牌向世界高端市場發(fā)起沖擊。放眼大江南北，科技創(chuàng)新你追我趕。在廣東，首臺全國產(chǎn)化“爭氣機”并網(wǎng)發(fā)電；在江蘇，首個全息數(shù)字電網(wǎng)建成……邁入2023年，創(chuàng)新好消息接踵而至，科技自立自強的足音強勁。
以創(chuàng)新提振發(fā)展信心，我們底氣十足。過去一年，出臺“基礎(chǔ)研究十年行動方案”、進一步為青年科研人員的減負(fù)松綁，科技政策扎實落地，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化?？萍夹椭行∑髽I(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提至100%、金融支持科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)完善，企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位更加夯實。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)再上臺階、武漢“光谷”、合肥“聲谷”等產(chǎn)業(yè)集群快速崛起，一個個創(chuàng)新高地相繼隆起。有力統(tǒng)籌教育、科技、人才戰(zhàn)略布局，科技自立自強的底座更加堅實。
工業(yè)經(jīng)濟回穩(wěn)向好 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程提速——工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀2022年工業(yè)和信息化發(fā)展情況
2022年我國工業(yè)經(jīng)濟運行狀況如何，2023年走勢怎么看？產(chǎn)業(yè)數(shù)字化有何進展？中小企業(yè)運營發(fā)展情況如何？在18日召開的國新辦新聞發(fā)布會上，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀2022年工業(yè)和信息化發(fā)展情況，對一系列熱點話題進行回應(yīng)。
工業(yè)經(jīng)濟總體保持回穩(wěn)向好態(tài)勢
2022年，工業(yè)經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，穩(wěn)增長壓力較大。我國積極采取一系列舉措，推動工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。
工信部總工程師田玉龍介紹，2022年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.6%，其中制造業(yè)增加值同比增長3%。制造業(yè)投資同比增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值同比增長5.5%。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到36%，為近年來較高水平。
與此同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級深入推進。數(shù)據(jù)顯示，2022年高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長7.4%，高于制造業(yè)增加值增速4.4個百分點；新產(chǎn)品產(chǎn)量保持高速增長，特別是新能源汽車連續(xù)8年保持全球第一，產(chǎn)銷同比分別增長96.9%和93.4%。
“2023年，外部環(huán)境依然復(fù)雜，工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展面臨的三重壓力還比較大。但總的來看，工業(yè)經(jīng)濟增長態(tài)勢和格局沒有變，長期向好的基本面依然穩(wěn)固?！碧镉颀堈f，隨著市場主體活力、居民消費潛力和產(chǎn)業(yè)升級動力有效釋放，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步回升態(tài)勢保持不變。
移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)占全球七成
發(fā)布會數(shù)據(jù)顯示，我國信息通信業(yè)平穩(wěn)持續(xù)增長。
2022年，電信業(yè)務(wù)收入同比增長8%；新建5G基站88.7萬個，目前已達(dá)到231.2萬個，總量占全球超過60%；5G用戶達(dá)5.61億戶，在移動電話用戶中占比三分之一，是全球平均水平的2.75倍。
我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程也在不斷提速。
工信部信息通信管理局局長趙志國介紹，在行業(yè)領(lǐng)域方面，信息通信融合應(yīng)用加速向工業(yè)、醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域拓展深化，5G行業(yè)虛擬專網(wǎng)數(shù)量突破1萬個，移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)占全球總數(shù)的70%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面融入45個國民經(jīng)濟大類。
在個人用戶方面，App數(shù)量超258萬款，豐富了用戶消費、娛樂、社交、出行等各類需求，推動形成全球最大、最為活躍的數(shù)字服務(wù)市場。
啟動電信普遍服務(wù)“寬帶邊疆”工程；推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模應(yīng)用……趙志國表示，下一步，將從建設(shè)高質(zhì)量的信息基礎(chǔ)設(shè)施、培育高水平的融合創(chuàng)新應(yīng)用、筑牢高可靠的網(wǎng)絡(luò)安全防線等方面，鞏固信息通信業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)先地位，以高品質(zhì)信息通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
多措并舉加力幫扶中小企業(yè)
中小企業(yè)連接千家萬戶，是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。2020年以來，受疫情持續(xù)影響，中小企業(yè)受到較大沖擊，我國出臺了一系列紓困解難政策措施，助力中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年1至11月，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)量、營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長10.5%、6.0%、0.3%。
值得一提的是，不少中小企業(yè)迎難而上，用創(chuàng)新化解危機、開拓新局。田玉龍介紹，工信部對1800多戶專精特新“小巨人”企業(yè)調(diào)查顯示，2022年1至11月，“小巨人”企業(yè)營業(yè)收入利潤率為10.7%，高于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5.2個百分點。
近日，針對中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問題，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》，立足于“紓困和服務(wù)兩手抓，調(diào)結(jié)構(gòu)和強能力并行推”提出15條具體舉措。
“2023年，中小企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的困難挑戰(zhàn)依然較大，我們將進一步強化政策惠企、環(huán)境活企、服務(wù)助企、創(chuàng)新強企、人才興企等一系列政策措施，全力推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！碧镉颀堈f。
專家觀點
梅宏院士：數(shù)據(jù)要素化邁出關(guān)鍵一步
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），是我國數(shù)據(jù)要素化邁出的關(guān)鍵、堅實一步，具有重大的里程碑意義。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，核心就是在萬物數(shù)字化、數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)上，充分挖掘釋放蘊藏在數(shù)據(jù)中的價值。數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用能力已經(jīng)成為一個國家、地區(qū)或組織綜合競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮依賴于多源（元）數(shù)據(jù)的融合碰撞和數(shù)據(jù)的共享流通，數(shù)據(jù)只有動起來、用起來才能產(chǎn)生價值、發(fā)揮作用。而數(shù)據(jù)在其全生命周期的每個環(huán)節(jié)上又涉及眾多利益相關(guān)者，只有充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)利益相關(guān)者的積極性、全面保障各環(huán)節(jié)利益相關(guān)者的權(quán)益，方能實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的最大化，形成健康的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)。
當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素化是一個國際性難題，尚處探索階段。一方面，數(shù)據(jù)相比傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，具有獨有的特征，如獲得的非競爭性、使用的非排他性（或非獨占性）、價值的非耗竭性、源頭的非稀缺性等。由于這些特殊性質(zhì)，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在涉及產(chǎn)權(quán)、流通、共享、定價、使用、獲益、安全和隱私保護等方面，不僅存在制度障礙，還缺少有效技術(shù)支撐。
另一方面，數(shù)據(jù)要素化是將數(shù)據(jù)確立為重要生產(chǎn)要素，并通過各類手段讓其參與社會生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程，又可分為遞進的三個層次：一是資源化，即認(rèn)識數(shù)據(jù)的資源屬性，這是數(shù)據(jù)價值釋放的前提。當(dāng)前，數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源已得到廣泛共識；二是資產(chǎn)化，即在法律上確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，這是要素價值得以保障的根本。作為資產(chǎn)，必然涉及產(chǎn)權(quán)，然而，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)及其確權(quán)正是當(dāng)前爭議較大的議題，傳統(tǒng)要素產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟實體性、產(chǎn)權(quán)可分離性和流動獨立性，對數(shù)據(jù)要素而言并不完全適用，由于參與主體多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，在現(xiàn)有法律體系框架下難以有效解決數(shù)據(jù)的確權(quán)問題；三是資本化，即實現(xiàn)數(shù)據(jù)的資本屬性，這是要素價值得以釋放并創(chuàng)造新價值的途徑。當(dāng)前，數(shù)據(jù)的流通共享障礙重重，數(shù)據(jù)的定價和收益分配無章可循，數(shù)據(jù)平臺的虹吸效應(yīng)、壟斷行為帶來稅收侵蝕、收益失序等問題，有礙于數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)的形成。顯然，數(shù)據(jù)要素化不能因循既有制度體系，既需要理論創(chuàng)新，也需要實踐探索。
近日印發(fā)的《意見》更是系統(tǒng)地、有針對性地為我國今后一段時期內(nèi)數(shù)據(jù)要素化明晰了制度指引，指明了前進方向，對于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值、加快培育壯大數(shù)據(jù)要素市場、做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟無疑具有更加重大的指導(dǎo)意義。
《意見》從數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建視角，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四個方面為重點，給出了及時的、關(guān)鍵的指導(dǎo)意見?！兑庖姟诽岢觯⒈Ｕ蠙?quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置制度，公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人信息數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)機制，以及數(shù)據(jù)要素各參與方的合法權(quán)益保護機制等；建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，涉及數(shù)據(jù)的全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序的跨境流動機制等；建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，包括由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制和政府對數(shù)據(jù)要素收益分配的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度，涉及政府的數(shù)據(jù)治理機制，企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任，以及社會力量多方參與的協(xié)同治理等?！兑庖姟窂亩鄠€層次、多個維度給出了數(shù)據(jù)要素市場化的路徑機制，綜合統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)據(jù)安全保障、制度優(yōu)勢下的頂層規(guī)劃和市場機制的配置調(diào)節(jié)、頂層框架基本規(guī)范和足夠的創(chuàng)新探索空間等，為推動數(shù)據(jù)要素高效有序流通與公平競爭，建設(shè)統(tǒng)一有序開放的數(shù)據(jù)要素市場，構(gòu)建安全發(fā)展共生繁榮的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)打下了良好基礎(chǔ)。
《意見》具有三個重要特色：
凸顯了發(fā)展導(dǎo)向。《意見》以“做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟”為基調(diào)，以“堅持共享共用、釋放價值紅利”“強化優(yōu)質(zhì)供給、促進合規(guī)流通”“深化開放合作、實現(xiàn)互利共贏”為原則，明確了促進發(fā)展的鮮明主導(dǎo)向。如，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，淡化了數(shù)據(jù)的“所有權(quán)”，更多強調(diào)“持有權(quán)、加工使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)”等，這對在當(dāng)前缺乏共識情況下，擱置爭議，構(gòu)建有效高效的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運行機制，明晰在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方的合法權(quán)利，最大化數(shù)據(jù)價值的釋放，提供了可行途徑和方案。在流通交易方面，強調(diào)“在使用中流通、場內(nèi)場外相結(jié)合”“有序發(fā)展跨境流通和交易”，探索“公共數(shù)據(jù)有償使用政府指導(dǎo)定價”和“企業(yè)、個人數(shù)據(jù)市場自主定價”結(jié)合的價格機制。在收益分配方面，明確要“擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻(xiàn)參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制”，有利于在保障基本權(quán)益前提下，鼓勵發(fā)揮各參與方積極性，并盡可能最大化各參與方收益。
有利于可操作性。《意見》雖然定位于宏觀指導(dǎo)，但是在不少方面已具備實際可操作性。如，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置框架和不同類別數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度，個人授權(quán)前提下的數(shù)據(jù)采集、持有、托管和使用，數(shù)據(jù)交易場所的構(gòu)建規(guī)范等。
留足了創(chuàng)新空間。《意見》給出了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的頂層框架設(shè)計，同時，對一些當(dāng)前未決問題也留下了進一步創(chuàng)新探索的空間，如“探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式”“探索建立數(shù)據(jù)跨境分類分級管理機制與合作新途徑”等。此外，《意見》也明確要“積極鼓勵試驗探索”“堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合”，鼓勵支持先行先試，引導(dǎo)推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新，并建立創(chuàng)新容錯機制。
總體看，《意見》的出臺，為我國促進數(shù)據(jù)要素化的相關(guān)制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，發(fā)出了動員令。后續(xù)需要各部門、地方政府、行業(yè)聯(lián)盟、企事業(yè)機構(gòu)等在《意見》給出的指導(dǎo)和框架下，加大實踐、創(chuàng)新和探索，為制度的建立健全添磚加瓦、貢獻(xiàn)智慧、經(jīng)驗?zāi)酥两逃?xùn)。數(shù)據(jù)制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，尚在起步探索期，仍有較長的路要走。制度體系構(gòu)建需要做好頂層設(shè)計，更需要留足創(chuàng)新探索空間。
行業(yè)動態(tài)
論壇·2022全球網(wǎng)空態(tài)勢回顧 | 科技企業(yè)參與聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則進程2022年度回顧
當(dāng)前，聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定進程主要集中于網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約議題，前者的規(guī)則制定平臺主要是聯(lián)合國信息安全政府專家組（UN GGE）和信息安全開放式工作組（OEWG），后者主要是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪政府間專家組（IEG）和特設(shè)政府間專家委員會（AdHocCommittee）。在聯(lián)合國多利益攸關(guān)方參與治理模式的框架下，科技企業(yè)得以參與其中，但是，因在不同進程中多利益攸關(guān)方的運作模式不同，也使科技企業(yè)的參與能力和影響力大不相同。
一、科技企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則現(xiàn)狀
2021 年至 2022 年是國際格局動蕩且新冠肺炎疫情帶來的不確定性仍然存在的一年。2021 年初，UN GGE 和 OEWG 各自發(fā)布了共識性報告，開啟了新一階段的進程，但是，科技企業(yè)進一步參與 OEWG 開始遇挫。面對一直由主權(quán)國家主導(dǎo)的IEG，科技企業(yè)的實質(zhì)性參與依舊不強。由于新冠肺炎疫情原因，Ad Hoc 于 2022 年開啟了制定網(wǎng)絡(luò)空間犯罪條約的新進程，這將有望為科技企業(yè)參與打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪治理打開新局面。
（一）科技企業(yè)參與 OEWG 開始受挫
2018 年 12 月，聯(lián)大通過了設(shè)立 OEWG 的決議。該工作組與 UN GGE 形成平行進程，繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家的行為規(guī)則、規(guī)范和原則及其實施方式，并研究建立廣泛參與的定期對話機制。截至2022 年 11 月，OEWG 共舉辦了一次組織性會議、三次實質(zhì)性會議、一次與產(chǎn)業(yè)界和非政府組織的咨詢會。OEWG 允許多利益相關(guān)方參加，也是目前科技企業(yè)參與較多的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則治理機制。
2021 年 3 月，OEWG 發(fā)布了具有重要意義的共識性報告。在最終報告發(fā)布之前的多方咨詢階段，以卡巴斯基和微軟為代表的科技企業(yè)針對報告提交了意見書，并參與了非正式磋商會并提交議案。以 2018 年微軟主導(dǎo)發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)協(xié)議聯(lián)盟（Tech Accord）積極參與 OEWG 進程。目前，有 161 家科技企業(yè)簽署方的 Tech Accord 不僅在非正式磋商會中提交議案，還主持了國際網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)議題的會議討論。此外，在聯(lián)合國進程外圍，Tech Accord 還通過巴黎倡議第三工作組推進“加強多利益攸關(guān)方模式推進聯(lián)合國談判”的討論，超過 80 家政府、學(xué)界、企業(yè)和社會組織參與其中，推動改革聯(lián)合國網(wǎng)絡(luò)安全對話機制，倡導(dǎo)對話機制更具包容性。
然而，在 2022 年 3 月召開的 OEWG 2021-2025 進程第一次非正式會議上，參與國就新進程是否設(shè)立非國家行為體參與的利益攸關(guān)方模式產(chǎn)生分歧。伊朗和俄羅斯指出，利益相關(guān)方的參與方式議題正在分散 OEWG 的注意力，阻礙了該組織的內(nèi)部工作。俄羅斯建議設(shè)立一個非正式的分組，讓非政府組織參與其中，延續(xù) OEWG 2019-2021 進程的先例。巴西和印度尼西亞認(rèn)為，非正式咨詢會的成果尚未得到 OEWG 最終報告的關(guān)注。不過，中國、古巴、朝鮮、伊拉克、印度尼西亞、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜也都贊成聚焦實質(zhì)性會議的討論。
（二）科技企業(yè)參與 IEG 實質(zhì)性不強
根據(jù) 2010 年第十二屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會通過的《薩爾瓦多宣言》（SalvadoranDeclaration），聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會下屬聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法委員會（CCPCJ）的 IEG 的主要職能是深入討論網(wǎng)絡(luò)犯罪問題，并對網(wǎng)絡(luò)犯罪及其應(yīng)對措施進行全面研究，包括網(wǎng)絡(luò)犯罪問題界定以及聯(lián)合國成員國、國際社會和企業(yè)界的應(yīng)對措施。當(dāng)前，各國在核心網(wǎng)絡(luò)犯罪行為定罪、確立應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合模式以及加強跨境獲取電子證據(jù)交流等問題上有一定共識，但是在具體問題政策取向、優(yōu)先目標(biāo)等方面，各國仍存在不少分歧。
網(wǎng)絡(luò)犯罪議題與網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、溯源和響應(yīng)等網(wǎng)絡(luò)安全問題密不可分，因此，科技企業(yè)中的網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)積極參與該進程。IEG 自 2011 年組會以來已經(jīng)舉行了七次實質(zhì)性會議。根據(jù) 2018-2021 年工作計劃，IEG 確定了工作重心從程序性事項轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性事項，正式開啟實質(zhì)性磋商進程。
目前，此進程主要就網(wǎng)絡(luò)犯罪實質(zhì)問題組織開展了三次討論，反映了各國立足不同國情、不同法律制度和不同文化背景所實施的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的意見和舉措，強化打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際合作。根據(jù) IEG 機制，只有主權(quán)國家可以提交立場文件，企業(yè)可以通過旁聽會議和展示實踐的方式參與其中。在截至 2022 年 11 月的七次組會中，微軟、卡巴斯基、思科、賽門鐵克、Team Cymru、諾基亞、騰訊、360 數(shù)字安全集團等科技企業(yè)紛紛列席參與。其中，卡巴斯基和 360 數(shù)字安全集團的網(wǎng)絡(luò)安全專家都分享了公司最佳實踐，微軟、卡巴斯基和 Team Cymru 是七次組會中參與次數(shù)最多的企業(yè)。2021 年 4 月 6 日至 8 日，第七次 IEG 召開會議并發(fā)布報告，卡巴斯基和微軟分別提交了對 IEG 報告的意見文件?？傮w而言，IEG 與 UN GGE 機制類似都是主權(quán)國家直接參與和主導(dǎo)的規(guī)則制定進程，雖然科技企業(yè)有列席參與和進行展示的機會，但是其實質(zhì)性參與和影響能力有限。
（三）科技企業(yè)參與 Ad Hoc 打開新局面
2019 年 12 月，聯(lián)大通過第 74/247 號決議，決定設(shè)立一個代表所有區(qū)域的不限成員名額的 Ad Hoc Committee，在 IEG 研究工作的基礎(chǔ)上制定網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，更加實質(zhì)性地推動制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際公約。該進程由聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室（UNODC）牽頭，預(yù)計三年完成，但是，進程因為疫情延誤，直到 2022 年 2 月才開始了第一輪實質(zhì)性會議。因其為不限成員名額的開放式工作組，全球和區(qū)域的政府間組織和具有 ECOSOC 的咨商地位的政府間組織，以及通過批準(zhǔn)許可的非政府組織、社會組織、學(xué)術(shù)機構(gòu)和企業(yè)都可以參與其中。
截止 2022 年 9 月，Ad Hoc Committee 已經(jīng)召開了三次會議。2022 年 2 月 28 日至 3 月 11 日召開的第一次實質(zhì)性會議，進行了“一般性辯論”，討論了“公約的目標(biāo)和范圍”，審議了“公約結(jié)構(gòu)”，并就公約的主要內(nèi)容初步交換了意見，認(rèn)為未來公約的結(jié)構(gòu)將包含總則、刑事定罪、程序措施和執(zhí)法、國際合作、技術(shù)援助、經(jīng)驗交流、預(yù)防措施、實施機制以及最后條款等。同時，會議也討論和決定了Ad Hoc Committee 在隨后的屆會和閉會期間的工作方式。分別在 2022 年 5 月和 2022 年 8 月召開的第二次和第三次會議，收集了聯(lián)合國各成員國提交的公約文本草案以及各利益攸關(guān)方對公約草案的反饋意見。在每次正式會議召開后的閉幕會期間，召開為期兩天的與多利益攸關(guān)方的協(xié)商會議，科技企業(yè)可參與協(xié)商并提交意見聲明。
在目前已經(jīng)召開的三次協(xié)商會議中，以臉書（Meta Platform）、卡巴斯基、微軟、ICC-UK、Privanova SAS、GKW Computing Services 為代表的科技企業(yè)和以 Tech Accord 為代表的企業(yè)聯(lián)盟參與其中，對公約草案提交意見書。其中，最活躍的微軟向三次會議都提交了意見書，建議不要輕易擴大網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義；根據(jù)實質(zhì)性使用網(wǎng)絡(luò)的犯罪行為定罪，而不是重復(fù)現(xiàn)有法律已經(jīng)涵蓋的犯罪行為定罪；對將網(wǎng)絡(luò)犯罪的定義擴大到包括通過計算機傳播信息或?qū)Ｗ⒂谠诰€內(nèi)容的犯罪時保持警惕。2022 年 6 月，Tech Accord 簽署方應(yīng)邀參加特設(shè)委員會 Ad Hoc 第二次閉會期間協(xié)商會議并發(fā)言。
二、科技企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則進程趨勢
網(wǎng)絡(luò)空間的社會屬性日益增強，網(wǎng)絡(luò)安全治理議題與國家政治、經(jīng)濟和軍事密切相關(guān)。對網(wǎng)絡(luò)空間核心技術(shù)資源的掌握，使科技企業(yè)成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵角色，但是在參與主權(quán)國家主導(dǎo)的治理進程中，科技企業(yè)依舊難以擺脫地緣政治博弈；法國主導(dǎo)提出的 PoA 進程試圖打破 UN GGE 和 OEWG 的雙軌制局面，強調(diào)多利益攸關(guān)方的參與方式，可能為科技企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范進程提供新機會；同時，科技企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式積極發(fā)聲，不斷主動提出和制定網(wǎng)絡(luò)空間新規(guī)則。
（一）科技企業(yè)難以擺脫地緣政治博弈
Tech Accord 不能再參與 OEWG 2021-2025 進程的事實表明，在“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”、科技競爭成為國家競爭的核心要素時，科技企業(yè)在參與網(wǎng)絡(luò)安全議題討論過程中難以脫離與國家政治的捆綁。Tech Accord 聯(lián)合發(fā)起的致 OEWG 主席的公開信強烈表明了非政府組織被政治化的不滿，部分聯(lián)合國成員國依據(jù)企業(yè)所在國的地理位置和文化背景，將其拉入陣營化的地緣政治斗爭中，使企業(yè)被政治化的風(fēng)險加大。在利益相關(guān)方如何參與 OEWG 進程的爭論中，企業(yè)等非國家行為主體的參與受到強調(diào)政府主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全國際規(guī)則制定的國家反對，這表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)空間多邊與多方治理模式競爭延續(xù)的態(tài)勢。
（二）PoA 為企業(yè)參與提供新機會
2020 年 10 月，法國主導(dǎo)并且聯(lián)合 40 個國家建議，建立一項促進網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為的《行動綱領(lǐng)》（PoA）作為聯(lián)合國常設(shè)機制，推進網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范制定和落地執(zhí)行，結(jié)束聯(lián)合國框架下 UN GGE 和 OEWG“雙軌并進”模式。PoA 是法國主導(dǎo)的提案，旨在推動 UN GGE 和 OEWG 已經(jīng)達(dá)成的建議、規(guī)范、原則和政治承諾的落實，并且對新規(guī)則進行審查落實。
2022 年 11 月，聯(lián)合國大會第一委員會通過了關(guān)于《行動綱領(lǐng)》的決議，提議在 OEWG 2021-2025 進程結(jié)束后建立一個長期性、包容性和以落實規(guī)范為主的常規(guī)對話機制。就利益相關(guān)方如何參與 2021-2025 OEWG 進程的討論，反映了以俄羅斯為代表的反對聲音，以美國為代表的支持聲音，以及英國提出的第二方案替代派聲音。PoA 倡導(dǎo)建立常設(shè)性的對話機制，鼓勵多利益相關(guān)方參與其中，因此獲得以微軟為代表的科技企業(yè)的大力支持。PoA 被聯(lián)合國大會第一委員會采納，可能會打破美國等西方國家與發(fā)展中國家的二元對立，也給科技企業(yè)繼續(xù)參與網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國家行為規(guī)范的規(guī)則制定提供了新的機會。
（三）科技企業(yè)主動制定網(wǎng)絡(luò)空間新規(guī)則
在聯(lián)合國框架下的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定進程中，UN GGE 和 IEG 機制都以閉門形式的參與方式面向主權(quán)國家，OEWG 和 Ad Hoc 則加入多利益相關(guān)方協(xié)商機制，給予私營企業(yè)直接或間接參與的機會。但是，企業(yè)在主權(quán)國家主導(dǎo)下的機制中發(fā)揮的作用有限，因此，企業(yè)也不斷主動制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則，從行業(yè)側(cè)提出倡議試圖影響國家行為。
以微軟主導(dǎo)的 Tech Accord 為例，該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟曾于 2018 年發(fā)起四項 ICT 企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任行為的規(guī)范，承諾保護所有的客戶和世界各地的客戶；承諾反對從任何地方發(fā)起對無辜公民和企業(yè)進行的網(wǎng)絡(luò)攻擊；承諾將幫助用戶、客戶和開發(fā)者加強網(wǎng)絡(luò)安全保護的能力；承諾將相互合作并與志同道合的團體合作加強網(wǎng)絡(luò)安全。自提出規(guī)范以來，Tech Accord 連續(xù)五年發(fā)布年度工作總結(jié)報告，不斷完善四項規(guī)范的內(nèi)涵，總結(jié)圍繞其開展的各類工作，并且通過 OEWG、網(wǎng)絡(luò)安全巴黎倡議（Paris Call）、全球網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定委員會（GCSC）、OECD、G20 等多方進程力推該規(guī)范，試圖引起主權(quán)國家更大的關(guān)注。
在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪問題上，2022 年 1 月，Tech Accord 與網(wǎng)絡(luò)和平研究所（Cyber Peace Institute）以及 60 多個其他企業(yè)和民間社會組織一道推出了《網(wǎng)絡(luò)犯罪問題多方利益攸關(guān)方宣言》（Multistakeholder Manifesto on Cybercrime）。該宣言呼吁，各國需要在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與保護網(wǎng)絡(luò)基本自由和人權(quán)以及維護自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)之間取得平衡，為與政府的談判提供了參考性原則。該宣言鼓勵各國政府建立一個包容性進程，由產(chǎn)業(yè)界提供專業(yè)知識和技術(shù)，社會組織推動人權(quán)保護議題。由此看出，科技企業(yè)在參與主權(quán)國家主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則受阻的情況下，仍然通過凝聚產(chǎn)業(yè)界的力量推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定。
2021 年 10 月，Tech Accord 在聯(lián)合國大會第一裁軍和國際安全委員會第 76 屆會議上發(fā)表的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)和平與安全的民間社會聯(lián)合宣言》（Joint Civil Society Statement on Cyber Peace and Human Security），與包括社會團體、行業(yè)代表和國際社會成員在內(nèi)的 13 個簽署方，共同呼吁聯(lián)合國成員國尊重網(wǎng)絡(luò)空間的人的安全，避免任何利用ICT技術(shù)實施的暴力行為，并提出了 6 項具體建議。
三、我國科技企業(yè)如何參與國際規(guī)則制定
目前，在科技企業(yè)參與聯(lián)合國框架下網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定進程中，較為活躍的多為歐美西方國家的企業(yè)，我國科技企業(yè)的實質(zhì)性參與較少。在新一輪的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則競爭中，國家間建章立制權(quán)的爭奪將蔓延至企業(yè)間國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的競爭。因此，在我國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定進程中，科技企業(yè)需要發(fā)揮不可替代的作用。如何參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定，應(yīng)成為我國科技企業(yè)需要思考和實踐的重要議題。
（一）密切關(guān)注把握網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則新動態(tài)
UN GGE 和 OEWG 進程目前有回歸主權(quán)國家主導(dǎo)的趨勢，但是，其核心議題依然值得科技企業(yè)關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)空間的國家行為對科技企業(yè)自身有直接的利益影響。新開啟的網(wǎng)絡(luò)空間《行動綱領(lǐng)》雖然尚未開始運作，卻可能是科技企業(yè)參與該議題討論的新機會，值得進一步關(guān)注。打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際規(guī)則中的 Ad Hoc Committee 進程正在穩(wěn)步推進中。目前，三次會議已經(jīng)收集了各方提交的公約草案，并將在 2023 年 1 月、4 月和 8 月召開的三次實質(zhì)性會議上重點審議打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約的細(xì)則。這將是打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際談判的核心。在此三次實質(zhì)性會議的閉會期間，有兩次與多利益攸關(guān)方的協(xié)商會議，科技企業(yè)需要密切關(guān)注并積極參與。
（二）建立專業(yè)團隊參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定
微軟是參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定最活躍的科技企業(yè)之一，其公司內(nèi)部設(shè)有數(shù)字外交團隊和網(wǎng)絡(luò)犯罪與執(zhí)法團隊兩個部門，長期跟蹤研究和參與 UN GGE、OEWG、IEG 和 Ad Hoc 的進程，通過參會代表發(fā)言和提交報告意見書等方式直接或間接對規(guī)則制定產(chǎn)生影響。制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則需要配備熟知網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、國際法、國際關(guān)系和公共政策等的專業(yè)復(fù)合型人才，因此，科技企業(yè)需要培養(yǎng)專業(yè)團隊在國際談判場合發(fā)聲。此外，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也是企業(yè)參與規(guī)則制定的路徑之一，通過建立廣泛聯(lián)盟的代表提出產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)盟倡議，可以引起主權(quán)國家和國際社會的有效關(guān)注。
（三）多方合作共制網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的中國方案
中心動態(tài)
微電子所榮獲中國儀器儀表學(xué)會科技進步一等獎
近日，微電子所新技術(shù)開發(fā)部微系統(tǒng)技術(shù)實驗室焦斌斌研究員團隊的“緊湊型數(shù)字電容式MEMS三軸一體加速度傳感器關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化”項目，在中國儀器儀表學(xué)會2022年度項目評選中榮獲“科技進步一等獎”。
自2011年起，焦斌斌團隊與西安交通大學(xué)、蘇州明皜傳感科技有限公司合作開展MEMS三軸一體加速度傳感器的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化工作，開發(fā)了多項MEMS關(guān)鍵工藝，設(shè)計了全套MEMS工藝監(jiān)測方法與圖形體系，保證了MEMS芯片的高良率（＞98%）生產(chǎn)。專家組一致認(rèn)為，該成果技術(shù)復(fù)雜、創(chuàng)新性強、工藝難度大，核心制造工藝與質(zhì)量監(jiān)控方法具有自主知識產(chǎn)權(quán)，其中鋁鍺共晶鍵合顆粒溢出檢測、微小腔體氣密性檢測等在線工藝質(zhì)量監(jiān)控技術(shù)達(dá)國際領(lǐng)先水平。
基于該技術(shù)的相應(yīng)產(chǎn)品性能達(dá)博世、ST等國際龍頭企業(yè)對應(yīng)型號水平，獲得業(yè)內(nèi)眾多行業(yè)龍頭標(biāo)桿客戶認(rèn)可，不僅批量應(yīng)用于榮耀、小米、傳音等國內(nèi)一線品牌的電子產(chǎn)品，還進入美國谷歌、韓國三星等國際知名企業(yè)。目前，該加速度傳感器產(chǎn)品市場占有率位居國內(nèi)市場前三、全球市場前五，正逐漸改變微型三軸加速度傳感器的國際市場格局。
轉(zhuǎn)載來源：國際合作司、 中國信息安全、新華社、中科院微電子研究所
